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贾“jia”康:推『tui』进房地『di』产税改革可双管齐(qi)下

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近期,关于“积极稳妥推进房地产税立法和改革,做好试点工作”的话题,再次引起了社会的广泛关注和热议。

关于房地产税的讨论由来已久,几乎每年两(liang)会之前房〖fang〗地产税都备受关注。不过房地产税的立法和改革,在实践层面的推进一直有限。此次中央领导关于“积极稳妥推进房地产税立法和改革,做好试点工作”的最新表态,可『ke』以说为房地产税的推出,再次按下了快进{jin}键,而且给出了“双管齐下”的推进路径指导。不过,由于房地产税非常敏感、复杂,积极的立法和改革过程,也注定会是一个必须【xu】求稳妥、争取社会最大公约数与可接受度的过程。

从务实的操作来讲,笔者认为,房地产税的推出采取双管齐〖qi〗下、双轨并行的方式,应该是很有必要的。一方面,应积极考虑启动立法,虽然立法进程受到很多因素影响有不确定性,但是只有启动立法程序,很多社会上议了多年的问题,再作讨论才会有的放矢和形成其现实意义;另一方面,在有可能较为漫长的{de}立法过程完成之前,一些条件具备的地方可以先推试点改革,为立法提供本土经验。

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积极考虑启动立法,可以先为房地产税{shui}的推出,争取在“税收法定”轨道上建立一个秩序框架,也是〖shi〗结合“公众参与”机制,斟酌(zhuo)社会可接受度的一种最规范的办法。

其「qi」实过去几十年间,体制内部关于房地产税已进行了大量的讨论,一旦立法正式启动,进入一审后,有关部门应该考虑将法律草案文本公之于世,征求 qiu[社会公众意见建议,并随之对于这些意见内{nei}容进行梳理、归并,从中总结出代表性的和有建设性的,形成民意清单,再进一步采取多种形式凝聚共识。笔者认为也可以像个人所得税改革中曾经有过的那样,召开电视广播直播的公开听证会,选择代表性的发言人在听证会上展开讨论,让各派意见观〖guan〗点,通过理性辩论,充分摆出各自论据,最后争取形成一个高水平的社会可接受的法律文本,对接可操作方案。

借鉴以往我国改革「ge」中的立法经验,从一审、二审到三审,至少要有一年以上的时间,关于房地产税改革,由于必定有激烈的观点争议,其立法很可能还要推到四审,而过去经四审才走完立法过程的,有的案例长达十年以上。因此启动立法的同时,扩大房地产税改革试点范围(类似上海、重庆那样以“房产税改革试点”名义),有助于充分考虑各个地方现实情况的差异,以本土案例经验助益优化统一立法《fa》。

实际上,上海和重庆此前已经有过多年的试点,并探索出了一些经验。2011年国务院允许重庆和上海对个人住房征收房产税而启动改革试点,两地推行了有差异性的方案。在上海的方案中,只对新【xin】购住房征税,不涉及存量住房,在浦东和浦西实行了差{cha}异税率。在实践中,虽然浦东(0.4%)和浦西(0.6%)只有0.2%的税率差异,却打破了上海人多年形成的“宁买浦西‘xi’一张床,不买浦东《dong》一间房”老观念,把大量的新买房交易引向了新开发的浦东地区。实践证明,政府可以通过税率调整等符合经济学原理的“参数手段”,将不动产配置按照其政策意图进行调控而寻求优化。在重庆的方案中,政府对当年已经摸清楚情况的3000多套存量独立别墅(即所谓“花园洋房”,这些年随社会发《fa》展进程又有增加)开征房产税,而且设置了180平米的免税面积。重庆触动存量和进行第一单位扣除的经验,都很有 you[参考价值,在实践中证明了:相对柔性地切入而使课税覆盖存量,也可顺利推行{xing}房产税改革,没有出现曾有人危言耸听地警告过的抗税事件。

无论是差别税率还是动存量、第一单位扣除,都可“ke”以成为未来房地产税立法过程中值得借鉴的本土经验。但这些还不【bu】够,随着市场的分化和各地越来越多新情况的出现(xian),需要以试点的扩围来提供更多的经验。特别是从一些特定的区域考察,也已经等不起相对漫长的立法过程了:从笔者的研究来看,深圳要创构中国特色社会主义市场经济先行示范区,海南要在全岛建设全球最大体量的自由贸易港区,浙江要率先建设共同富裕示范区,这些中央寄予厚望的行政区,都有较好的条件和现实紧迫性去加入先行试点范围。当然,别的地方如果愿意加入试点,也是应该欢迎的。不过,一般而言,三四线城市不会进入“第一批”的先行位置。另外,在改革试点扩围的过程中,还需要鼓励各个试点地区有针对性地设计某些差异化的尝试方案,其探索都可以为统一立法提供本〖ben〗土经验借鉴。

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